Por Jorge E. Ferreyra
Las ciudades tienen problemas que desbordan a cualquier gestión municipal, pero las rendiciones de cuentas necesitan resultados que puedan mostrarse y atribuirse. El discurso de Carolina Mejía permite observar esa tensión y cómo, a partir de ella, se construye una determinada imagen de Santo Domingo y de su alcaldesa.
“Hoy Santo Domingo es más ordenada, más limpia, más humana y más viva”. Así describió la alcaldesa de la capital dominicana la transformación del Distrito Nacional que gobierna, núcleo de la mayor aglomeración urbana del país. Fue durante su sexta rendición anual de cuentas, cuando llegaba a la mitad de su segundo mandato consecutivo.
Entre todos los aspectos de la gestión urbana que podía destacar, Mejía encuadró sus avances en torno a cuestiones cercanas a la ciudadanía y que remitían a una capacidad política de ordenar la vida cotidiana. Para sostener esa perspectiva, desplegó en su exposición una selección de intervenciones concretas de política pública, presentadas como pruebas de una transformación de alcance general.
Lo que nos interesa en este artículo no es el estudio en sí de los resultados de gestión, sino observar qué ciudad retratan la selección y jerarquización de esos resultados. Es decir, qué aspectos de la realidad se vuelven salientes, qué definición del problema proponen y desde qué criterios invitan a evaluar la gestión (Entman, 1993, como se citó en Muñiz, 2020)[1].
¿Qué significa el orden en este contexto? La respuesta aparece en las evidencias con las que la rendición propone evaluar la gestión. En ese sentido, el discurso construye una lógica que parte de una noción de orden asociada a la recuperación del espacio público: restaurar y crear parques, iluminar las calles y devolver determinadas áreas al uso ciudadano. Esas intervenciones son presentadas luego como mejoras de la vida cotidiana y, de esta manera, se convierten en evidencias de una transformación urbana. La secuencia podría resumirse así: las obras mejoran la vida de las personas y esa mejora transforma la ciudad.
Hay además una dimensión distributiva en ese encuadre. Cuando recuperar el orden significa ampliar el acceso a parques, espacios públicos o calles iluminadas, la intervención municipal es presentada como una forma de reducir diferencias en el aprovechamiento de los bienes y servicios que ofrece la ciudad. Como lo expresó Mejía: “Había que poner orden, porque solo en orden podemos todos disfrutar sanamente. En el caos y en el desorden ganan unos pocos y pierde la mayoría”.
En una segunda operación de encuadre, la nota institucional que retoma la rendición de cuentas en la web de la alcaldía indica que “se inauguraron 23 parques y plazas, abarcando más de 60 mil metros cuadrados de áreas verdes, además de rehabilitar cerca de ocho mil metros cuadrados de aceras y más de tres mil metros lineales de contenes[2]”, y define esos espacios como “escenarios vivos de encuentro, convivencia e inclusión, ya que han sido los lugares elegidos por los ciudadanos para realizar decenas de miles de actividades”. [3]
La nota reorganiza la exposición de la alcaldesa en una introducción general y siete apartados. De ellos, el más extenso es el denominado “Parques y plazas para la gente”, mientras otros cuatro se concentran en la recuperación del espacio público y áreas deportivas, medio ambiente e iluminación. La comunicación institucional vuelve así a seleccionar y jerarquizar los resultados presentados por Mejía, profundizando el encuadre original de la transformación urbana.
Un contraste con esta perspectiva puede hallarse en problemáticas estructurales que afectan a la ciudad y cuya persistencia genera costos humanos y económicos significativos, como la congestión vehicular y las inundaciones provocadas por las lluvias. En ambos casos, las propuestas electorales de Mejía durante la campaña para su primer mandato y su discurso de asunción reflejaban una preocupación explícita. Entre las obras proyectadas se encontraba concluir la recuperación del drenaje pluvial[4], mientras que el ordenamiento del tránsito, junto al cuidado del medio ambiente y de los desechos sólidos, fue presentado al asumir entre los asuntos en los que la gestión se concentraría “prioritariamente”[5].
El sábado 18 de noviembre de 2023 dejó uno de los episodios más traumáticos de esa vulnerabilidad: nueve personas murieron tras el derrumbe del muro del paso a desnivel de la avenida 27 de Febrero, una arteria central de la ciudad.[6] Ese hecho condensó de manera dramática las consecuencias que pueden alcanzar las fuertes lluvias en Santo Domingo.
Pero no fue un caso aislado. Los episodios de gravedad se repiten y alteran la vida cotidiana de la ciudadanía: residentes de barrios marginales que no duermen por temor a que los sorprenda una inundación[7], viviendas y calles anegadas, personas desplazadas[8], vehículos afectados en parqueos subterráneos. Los reportes de medios dan cuenta de sucesos similares de manera recurrente.[9] Apenas dos semanas antes de la rendición de cuentas de este año, la lluvia había producido nuevos daños en edificaciones a causa de fallas en el drenaje pluvial.[10]
El de los atascos en el tránsito es un problema igual de estructural y persistente, aunque de origen muy distinto, porque no depende de un fenómeno natural: responde a deficiencias acumuladas en la planificación y gestión del sistema de movilidad urbana. La dimensión económica del problema es tal que incluso un informe del BID, con datos de 2019, llegó a cuantificarla[11]. Durante la gestión, sin embargo, el problema siguió demandando atención pública: el propio Ministerio de Economía anunció en 2024 un nuevo estudio sobre el costo de la congestión vehicular[12] y el gobierno nacional desplegó en 2025 una estrategia de gestión del tránsito basada en nuevos levantamientos y simulaciones[13].
Lo que distingue a estas problemáticas respecto a las destacadas en la rendición de cuentas es que no se ciñen a los márgenes del Distrito Nacional ni dependen para su solución únicamente del nivel municipal. Son, en esencia, asuntos que demandan la coordinación de varias jurisdicciones y de más de un nivel de gobierno. Tanto la responsabilidad como los laureles son compartidos. Para la comunicación de gobierno, esa diferencia es clave, porque también condiciona la posibilidad de atribuir resultados a una gestión determinada.
El encuadre de la rendición orienta la atención hacia acciones de gobierno que puedan mostrarse como logros de la alcaldía más que hacia soluciones de responsabilidad compartida. Una intervención en un parque tiene un perímetro, un presupuesto, una ejecución y una inauguración claramente identificables. Lleva el sello de la alcaldesa. Resolver las consecuencias de las lluvias o la congestión del tránsito metropolitano exige, en cambio, inversiones prolongadas y competencias compartidas. Eso dificulta tanto la producción de resultados definidos desde la gestión municipal como su atribución política, ya que cuanto más interjurisdiccional es una política, más difusa se vuelve su autoría.
Vistas en retrospectiva, las promesas de Mejía en 2020 pueden analizarse como parte de un tránsito habitual entre la comunicación electoral y la comunicación de gobierno. La campaña permite trazar un horizonte amplio de acción política. Difícilmente un candidato a la alcaldía del Distrito Nacional podría omitir el caos vehicular entre los problemas que promete enfrentar sin correr el riesgo de parecer desconectado de una preocupación cotidiana de la ciudadanía. La gestión municipal, sin embargo, obliga a reacomodar prioridades, porque las demás agencias con las cuales debe coordinar determinadas políticas públicas también tienen prioridades propias.
El encuadre de la rendición de cuentas de 2026 refleja una nueva instancia de ese tránsito. La comunicación de gobierno juega en el terreno de lo posible. Tiene tanto la responsabilidad de narrar las intervenciones como la de construir la imagen de quien las llevó a cabo. Y, mediante ambas operaciones, articula representación política. La selección de las acciones que sostienen la transformación de la ciudad en la visión de la alcaldesa contribuye a presentarla como gestora de lo cotidiano, de aquello que corresponde principalmente a su ámbito de actuación.
Además, la comunicación de gobierno no es ajena a los contextos ni a las perspectivas de mayor alcance. La estrategia política interviene en ella y puede orientar sus énfasis hacia los próximos desafíos. Mejía es hoy aspirante presidencial para suceder a su compañero de partido Luis Abinader en 2028.[14] La siguiente rendición de cuentas será la última antes del inicio formal de la precampaña.[15] Por eso, su comunicación actual también contribuye a seleccionar las piezas y el enfoque con los que podrá construir un perfil competitivo para esa nueva instancia. Como dijo en su discurso: “En definitiva, estamos transformando una ciudad que no solo responde al presente, sino que se prepara para el futuro”. Al igual que ella, podríamos agregar.
Jorge E. Ferreyra(Argentina) es consultor en comunicación política y estrategia de políticas públicas, con experiencia en comunicación de gobierno, discursos institucionales y asesoría a autoridades públicas en Argentina y República Dominicana. Es magíster en Desarrollo Internacional por la Université Grenoble Alpes (Francia) y licenciado en Ciencia Política y en Relaciones Internacionales por la Universidad Siglo 21 (Argentina). Es investigador asociado del Centro de Estudios Avanzados de la Universidad Nacional de Córdoba y docente universitario. Actualmente reside en la República Dominicana.
[1] Muñiz, C. (2020). El framing como proyecto de investigación: Una revisión de los conceptos, ámbitos y métodos de estudio. Profesional de la Información, 29(6), e290623. https://doi.org/10.3145/epi.2020.nov.23
[2] Un “contén” es el borde de concreto que delimita la calzada y la separa de la acera o cuneta. En otros países suele denominarse también como cordón, bordillo o cordón cuneta.
[3] Ayuntamiento del Distrito Nacional. (2026, 24 de abril). Carolina rinde cuentas: “Estamos transformando una ciudad que no solo responde al presente, sino que se prepara para el futuro”. https://adn.gob.do/carolina-rinde-cuentas-estamos-transformando-una-ciudad-que-no-solo-responde-al-presente-sino-que-se-prepara-para-el-futuro/
[4] Mejía, M. (2020, 16 de marzo). Lo que Carolina Mejía prometió hacer cuando sea la alcaldesa del Distrito Nacional. Diario Libre. https://www.diariolibre.com/actualidad/politica/lo-que-carolina-mejia-prometio-hacer-cuando-sea-la-alcaldesa-del-distrito-nacional-CA17716985
[5] Redacción Digital. (2020, 24 de abril). Las palabras de Carolina Mejía tras asumir como alcaldesa del Distrito Nacional. Listín Diario. https://listindiario.com/la-republica/2020/04/24/614634/las-palabras-de-carolina-mejia-tras-asumir-como-alcaldesa-del-distrito-nacional.html
[6] Vásquez, J. (2023, 19 de noviembre). El día que se desplomó desnivel de la avenida 27 de Febrero. Diario Libre. https://www.diariolibre.com/actualidad/sucesos/2023/11/19/el-dia-que-se-sucumbio-desnivel-de-avenida-27-de-febrero/2527543
[7] Santana, M. (2023, 24 de mayo). Moradores del sector Las 800 de Los Ríos temen lo peor ante inundaciones. Diario Libre. https://www.diariolibre.com/actualidad/nacional/2023/05/24/moradores-de-las-800-no-duermen-por-entrada-de-canada/2325136
[8] Hoy Digital. (2024, 5 de julio). 118 viviendas anegadas por fuertes lluvias de onda tropical. Hoy. https://hoy.com.do/el-pais/118-viviendas-anegadas-por-fuertes-lluvias-de-onda-tropical_1008487.html
[9] Ramírez, C. (2022, 12 de noviembre). Novena víctima de lluvias era un hombre tranquilo. Listín Diario. https://listindiario.com/la-republica/2022/11/12/747597/novena-victima-de-lluvias-era-un-hombre-tranquilo.html
[10] Silva, L. (2026, 13 de abril). Inundaciones en RD: ¿Quién protege a los ciudadanos antes de la adquisición de una vivienda? Diario Libre. https://www.diariolibre.com/actualidad/ciudad/2026/04/13/fallas-estructurales-exponen-vulnerabilidad-de-torres-a-inundaciones/3498311
[11] Calatayud, A., Sánchez González, S., Bedoya-Maya, F., Giraldez Zúñiga, F., & Márquez, J. M. (2021). Congestión urbana en América Latina y el Caribe: Características, costos y mitigación. Banco Interamericano de Desarrollo. https://doi.org/10.18235/0003149
[12] Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo. (2024, abril). Ministro de Economía afirma gestión de las finanzas públicas es uno de los grandes activos que puede mostrar el Gobierno. https://mepyd.gob.do/ministro-de-economia-afirma-gestion-de-las-finanzas-publicas-es-uno-de-los-grandes-activos-que-puede-mostrar-el-gobierno/
[13] Instituto Nacional de Tránsito y Transporte Terrestre. (2025, 17 de junio). Gobierno presenta nueva estrategia integral para la gestión del tránsito en el Gran Santo Domingo. https://intrant.gob.do/categoria/noticias/gobierno-presenta-nueva-estrategia-integral-para-la-gestion-del-transito-en-el-gran-santo-domingo-2
[14] Diario Libre. (2026, 11 de mayo). Carolina Mejía: “Estoy preparada para asumir la candidatura presidencial del PRM”. Diario Libre. https://www.diariolibre.com/politica/partidos/2026/05/11/carolina-estoy-preparada-para-asumir-candidatura-presidencial-prm/3530625
[15] Junta Central Electoral. (2026). Calendario de actividades administrativas y plazos legales 2028. https://jce.gob.do/portaltransparencia/Repositorio/Vista-Escritorio?Command=Core_Download&EntryId=35099&Method=attachment
